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南京出臺支持民營經濟健康發展的若干意見
2018-12-21 10:10:17

    針對民營企業在發展過程中遇到的共性問題和普遍訴求,南京下決心送出真金白銀、給足發展空間,努力讓企業“解渴”、給企業“減負”、幫企業“克難”。尤其是在解決融資難題、減輕稅費負擔、培育成長性民企等方面,下大力氣推出一批簡潔明了、務實管用、便于操作的政策舉措。
    一、減輕企業稅費負擔
    1.全面落實減稅政策和稅收優惠政策。
    落實進口關稅降稅和減免稅、提高出口退稅率、高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、印花稅核定征收標準調整等政策。
    對企業從區級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金,凡符合條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
    落實好減征或免征房產稅相關規定,對納稅人按規定納稅確有困難,需要給予減免或免稅照顧的,由市、區人民政府批準,減征或免征房產稅。
    對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除。增值稅小規模納稅人月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,2020年底前暫免征收增值稅。對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
    積極落實國務院“將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創空間也可享受”的政策。
    2.加大成長期民營企業扶持力度。
    市、區(園區)共同支持初創期民營科技企業發展,自獲利年度起,三年內對本市經濟發展貢獻全部獎勵企業,用于鼓勵企業加大科技創新研發投入。
    對民營企業中新增的規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業,其產值和批發零售業銷售額不低于上年度水平的,以企業上年度對本市經濟發展貢獻為基數,超過全市平均增幅的增量部分50%獎勵給企業擴大再生產,獎勵期限三年。
    3.減輕企業社保繳費負擔。
    積極對接國家和省政策調整降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔總體上有實質性下降。失業保險費率繼續執行單位、個人均下降為0.5%的政策,對努力穩定就業、不裁員少裁員的參保企業,經認定以穩崗補貼返還企業所繳納的0.5%部分。嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,現行經核定的企業繳費基數延續至2019年6月30日,如期間社保費率及方式調整,相應變更。對經認定繳納社會保險費確有困難的企業,按要求允許其在一定期限內緩繳,緩繳期內免收滯納金。
    4.清理精簡行政審批事項和涉企收費。
    對國務院公布的106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。認真落實國家和省清費政策,嚴格收費清單管理,確保涉企行政事業性收費清單外無收費。依托政務服務網搭建網上中介超市,實現中介服務網上展示、明碼標價、市場配置、競爭擇優、網上評價,暢通供需渠道。
    5.降低企業用地成本。
    推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供應方式。采用租賃方式使用工業用地的,可按年度繳納租金。彈性出讓工業用地的,出讓起始價根據設定最高年期彈性價格,按照實際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產出水平等達到預定條件的工業用地,可采用協議出讓方式將租賃用地轉辦為出讓用地。對上述取得的工業用地,在辦理工業項目核準、城市規劃許可、建設許可、貸款抵押等手續時,土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。國家重大科技基礎設施、國家(重點)實驗室、國家級研究機構等平臺建設,可參照公益性科研機構用地采取劃撥方式供應,對需采取出讓方式供應的,出讓起始價可按不低于同區域科研用地基準地價的20%執行。
    符合市“4+4+1”產業方向,且用地集約的工業項目需使用土地的,可按不低于所在地等別對應的工業用地最低價標準的70%確定土地出讓起始價。四層及以上配備工業電梯的高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下,經市政府批準可對現有房屋按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。
    6.降低企業用電成本。
    對符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠,暫免收取政策性交叉補貼和減半收取系統備用容量費。2019年起進一步放寬電力直接交易參與企業市場準入條件,用電電壓等級10KV及以上、執行大工業及一般工商業類電價的企業都可參與。增加市場交易規模,在2018年交易電量的基礎上大幅增加直接交易電量。臨時用電的電力用戶不再繳納臨時用電定金,已向電力用戶收取的,由電網企業組織清退。全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。
    7.幫助企業解決用工難題。
    精準對接企業用工需求,納入市各級人力資源市場開展崗位招聘,實現需求信息一點錄入、全網推送。針對不同行業和企業用工特點加強專場招聘,提高崗位匹配度,每年舉辦各類招聘活動1000場次以上,同時全天候網上對接崗位需求和求職者信息,動態跟蹤幫助解決用工難題。充分運用全市技工院校、職業教育和見習實訓基地資源,對接企業用工需求開展“訂單式”培訓,鼓勵有條件的企業自主開展技能培訓并給予相應補貼。每年開展各類職業技能培訓45萬人次,其中財政投入7000萬元給予政府補貼性培訓10萬人次。穩定企業職工最低工資標準,全面落實“三降三補”用工扶持政策,適應季節性用工特點,允許實施靈活的工時制度,科學調查并合理發布企業工資指導線,降低企業用工成本。
    二、解決民營企業融資難融資貴問題
    8.加大對民營企業股權投資支持力度。
    加大南京市新興產業發展基金推進力度,圍繞集成電路、新能源汽車、生物醫藥、人工智能等產業地標領域與社會資本合作成立子基金,總規模達到500億元以上。鼓勵民營企業發起設立或參與組建子基金。優先將民營企業科技創新優質項目納入新興產業發展基金投資項目庫,積極推動子基金管理機構對接民營企業投資需求。
    9.支持民營企業創新創業貸款。
    整合現行市級政銀合作產品代償資金,設立南京市創新創業貸款(簡稱“寧創貸”),風險代償資金池規模10億元,撬動“寧科貸”“股權質押貸”“金陵惠農貸”“商貿貸”等政銀合作產品規模至500億元以上。
    鼓勵銀行發放基準利率貸款,財政對符合條件的貸款承擔50%—90%的風險代償。繼續推進“蘇微貸”“蘇科貸”“小微創業貸”“創業擔保貸款”等省級政銀合作產品,做大規模。建立中小微企業金融服務中心,為民營企業提供更加高效、便捷的一站式綜合金融服務。
    10.設立民營企業轉貸基金。
    市財政出資2億元,并吸納各區財政出資和民營企業會員出資,組建10億元民營企業轉貸互助基金,在銀行承諾續貸的前提下,為民營企業及時提供應急轉貸服務,年轉貸規模超過200億元;鸢凑帐袌龌瓌t運作,會員企業可享受優惠費率,原則上單筆轉貸服務不超過500萬元,特殊情況一事一議,最高不超過1億元。所有駐寧銀行機構應與轉貸基金合作,確保不因企業使用該基金轉貸而下調企業信用評級或壓降授信額度。
    11.完善金融機構信貸激勵機制。
    鼓勵商業銀行加大對民營企業貸款投放力度,市財政調劑不少于200億元財政性資金,將銀行無還本續貸、信用貸款、票據貼現、小微企業貸款、科技(文化)中小企業貸款、制造業貸款等業務的總量、增量、增幅作為招標存放的評價因子。
    充分發揮貨幣政策工具的基礎性作用,由人行南京分行營管部設立50億元再貸款、再貼現額度,專項用于支持商業銀行發放民營企業、小微企業貸款的資金需要。同時,落實再貸款、再貼現的利率優惠政策,將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%,引導金融機構降低對民營和小微企業貸款的利率水平,真正解決民營企業和小微企業融資難、融資貴問題。
    12.建立民營企業紓困和發展基金。
    在目前已成立南京國資混改基金并已開展救助的基礎上,擴大混改基金規模至30億元,發揮國有資本引導作用,并進一步引導和撬動社會資本合作出資,幫助民營企業紓困和發展。按照國有資本引導、合作證券公司主導、市場化運作的原則,發起設立總規模超過100億元的民營上市公司和擬上市公司紓困和發展基金,幫助民營企業防范流動性風險,并對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術創新優勢的民營企業進行支持。
    13.做強市級政策性融資擔保公司。
    依托南京紫金融資擔保有限責任公司,注冊資本分期擴大到10億元(首期到位5億元),主要服務于我市小微企業、“雙創”、科技、文化、“三農”以及戰略性新興產業。鼓勵擔保公司、保險公司等增信和風險分擔機構,加強與銀行等融資機構的合作,加大對中小微企業的融資服務力度。
    14.妥善解決民營企業臨時性資金困難。
    對民營企業臨時性資金困難,要創新思路,加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。對遇到資金緊急等特殊困難的民營企業,若其擁有產權清晰的土地、房產且符合城市規劃等要求的,經企業申請并經批準后可以采取臨時性土地收儲的辦法為企業注入資金支持。加強行業自律,銀行機構對生產經營正常、暫時遇到困難的民營企業,要穩貸、續貸,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。
    15.推動解決拖欠民營企業款項問題。
    開展專項清欠行動,建立工作臺賬,按要求對拖欠民營企業的應付賬款“限時清零”,嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”,嚴厲懲戒問責,解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題,嚴禁發生新的違法違規拖欠。
    三、營造公平競爭環境
    16.放開投資領域和市場準入。
    全面開放民間投資領域,在教育、衛生、醫療等社會事業和交通、水利、市政公用事業等領域,加大力度鼓勵民間資本進入,實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”落實。建立適合民間資本參與的差別化項目儲備池和合理投資回報機制,定期發布項目指南,組織項目對接,推動項目落地。鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯合體形式參與PPP項目,對民營資本牽頭的PPP試點項目獎補標準提高10%。搭建民營企業優勢軍民兩用技術創新成果展示對接平臺,促進供需交流;落實開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。
    17.大力優化審批服務流程。
    針對民營企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,深入推進不見面審批(服務),對民營企業合法合規事項實行“馬上辦”,凡與民營企業生產經營相關的事項實行“網上辦”。對中小微企業全面推廣容缺后補、預審代辦、信用承諾、首席服務、綠色通道等便利化措施,全面提升審批服務水平。最大限度的優化審批環節、壓縮辦理時限、減少申報材料,確保涉及民營企業開辦、工業建設項目施工許可以及不動產交易登記等項目全面實現“3550”改革目標,切實降低企業制度性交易成本。
    推動線上線下高度融合,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實現“一窗通辦”,加快全市域“一端、一網、一庫、一平臺”建設,積極推行“一網通辦、全城通辦、跨層聯辦、智能導辦”等多種審批服務方式,不斷優化適應民營經濟發展的營商環境。
    18.鼓勵民營企業參與國有企業改革。
    拓寬民營企業參與國有企業改革的途徑,鼓勵民營資本參與混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重,通過產權、股權、債券市場等方式,公開發布混改項目信息。在保障民生需要、城市運行的基礎上,支持民營企業參與城市建設和公共服務類國企混改,在一般競爭性領域允許非公有資本控股。通過出售、轉讓、租賃、招商合作等多種方式,支持民間資本參與國有存量資產盤活。
    19.清理地方保護和行政壟斷行為。
    落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與公有制企業同等待遇。實施清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查,并向社會公示,接受社會監督。開展市場壟斷行為專項治理,嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷案件,行政機關不得出臺排除、限制競爭的政策措施。
    20.加大政府采購支持民營企業力度。
    全市年度政府采購項目預算總額中,專門面向中小微民營企業采購的比例不低于40%,其中給小微民營企業的比例不低于60%。在政府采購評審中,對小微民營企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。推行政府采購信用管理制度,公布民營企業中標成交結果。
    四、完善政策執行方式
    21.避免執行政策“一刀切”。
    各部門間要加強政策協調,對合法合規經營的民營企業給予支持。對符合生態環境保護要求的企業,分類指導,杜絕“一刀切”式關停企業的做法。要求企業整治的,實施分類分步有序監管。細化錯峰生產方案,實施差別化管理。在進行臨時性大氣污染管控等行動時實施停限產豁免辦法,對于具有合法手續且符合環保及安監等要求的,要妥善保障有出口訂單等實際需求企業的正常生產。
    22.嚴格規范涉企執法檢查行為。
    凡無法律依據的,一律不得開展執法檢查。除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外,對民營企業的執法檢查事項,原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。積極推進開展跨部門聯合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成。對民營企業經營中的一般違法行為,要審慎研究、妥善處理,慎用行政強制措施?梢酝ㄟ^說服、建議、協商等手段解決的,要以教育為主,不能一味處罰、一罰了事,堅決避免對市場活動的過度干預。
    23.妥善解決歷史遺留問題。
    開展民營企業歷史遺留問題專項服務,集中時間和力量妥善處置涉及企業用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題。針對民營企業不動產登記不符合受理條件的,不屬于違建且工程質量安全可以保證的情況下,相關部門應按各自職責主動幫助企業補齊登記材料,無法補辦的應明確處置方案,幫助企業盡快符合申請不動產登記條件。對以往因政府換屆、領導人員更替等原因造成違約毀約的,應當依法支持企業的合理訴求,將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。
    五、構建親清新型政商關系
    24.促進政商親清交往。
    各級黨委和政府要把服務企業發展作為應盡之責,切實落實構建親清新型政商關系有關要求。各級領導干部要在守住底線、把好分寸的前提下,坦蕩同民營企業接觸、真誠同民營企業家交往,主動到民營企業中調研、和民營企業家交朋友、了解服務民營企業訴求、參與民營企業特別需要參加的重要發展經營活動。特別是在民營企業遇到困難和問題情況下,更要積極作為、靠前服務、勇于擔當、主動作為,以實際行動幫助企業解決實際困難,真正把民營企業的事當成自己的事,努力形成“親上加清”的良好政商交往模式,做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏。對支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況,納入全市干部考核考察范圍。
    25.暢通溝通渠道。
    建立各級黨委政府、相關職能部門與工商聯、行業商(協)會、民營企業定期溝通互動機制,黨政主要領導每月不少于一次召開企業座談會,著重聽取中小微企業特別是中小微民營企業訴求。建立民營企業家約訪市領導機制,根據民營企業家要求,定期安排市領導和民營企業家面對面交流,心貼心服務。充分發揮工商聯橋梁紐帶和助手作用,開通工商聯向黨政主要領導反映民營企業訴求直報通道,推動商會發揮好在政府服務民營企業過程中聯系協調、維權解困的積極作用。
    健全各級領導干部掛鉤聯系服務企業機制,各級黨委政府和相關職能部門尤其是黨政領導干部,要切實加強對民營企業的聯系服務,定期開展“民營企業服務月”走訪調研活動,了解實際情況,解決實際問題。對重點企業和重點項目,實行領導分包制,主動幫助企業協調解決發展中的關鍵問題。建立面向企業家的黨委、政府決策咨詢制度,涉企重大決策特別是涉及民營企業或民營企業家的重大決策出臺前,充分聽取企業家意見。全市涉及經濟社會發展議題的相關重要會議安排優秀民營企業家列席。
    26.大力弘揚企業家精神。
    大力宣傳優秀民營企業和企業家,有關宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。積極推薦優秀民營經濟代表擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,在工商聯、青聯、婦聯等群團組織兼任相關職務。對有突出貢獻的民營經濟代表授予勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章等榮譽稱號。定期對優秀民營企業、優秀民營企業家進行通報表揚,對做出杰出貢獻的授予功勛獎牌。實施民營企業家創新能力提升工程,加大民營企業家培訓力度,通過政府購買服務方式,每年選派一批優秀民營企業家進入國內“雙一流”高校、國外頂尖商學院培訓。
    六、保護企業家人身和財產安全
    27.依法保護民營企業家合法權益。
    紀檢監察機關在履行職責過程中,需要民營企業經營者協助調查時,要保障其合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。嚴格把握刑事犯罪的認定標準,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理。以發展的眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營過程中存在的一些不規范行為,按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關問題,加大涉民營企業家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度。嚴格區分民營企業家違法所得和合法財產,沒有充分證據證明為違法所得的,不得判決追繳或責令退賠。
    嚴格區分民營企業家個人財產和企業法人財產、涉案人員財產和家庭成員財產,在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產。建立由市工商聯、市政法委等有關部門組成的保護企業家權益聯系協調機制。本著就近、快捷、經濟的原則,依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛,方便民營企業特別是困難企業通過仲裁解決糾紛。
    28.保護民營企業正常生產經營。
    對辦案過程中涉及到的民營企業工作人員,綜合考慮行為性質、危害程度以及配合調查、訴訟的態度等情況,依法慎用留置監察措施和羈押性強制措施。嚴格采取財產保全、行為保全等強制措施,防止當事人惡意利用保全手段,侵害企業正常生產經營。對因宏觀經濟形勢變化、產業政策調整所引起的涉訴糾紛或因產業經營出現暫時困難無法及時履行債務的民營企業被執行人,慎用查封、凍結、扣押等措施,最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動可能造成的不當影響。
    29.加大民營企業知識產權保護力度。
    高水平建設中國(南京)知識產權保護中心,集聚保護資源,優化集海關、司法、行政、仲裁、調解多位一體的知識產權保護新格局,拓寬權利人依法快速維權渠道。
    建設知識產權維權援助專家智庫,采取政府購買服務的方式,為企業提供知識產權維權援助服務。保障知識產權維權援助資金安排,實現全市知識產權維權援助網點全覆蓋,支持企業主動維權,降低維權成本,加大對侵犯知識產權行為的懲治力度。探索建立知識產權訴調對接中心,推進知識產權仲裁、調解與訴訟的有效銜接。
    30.強化民營企業勝訴權益兌現。
    對民營企業與國有企業同等對待,不得因申請執行人和被執行人的所有制性質不同而在執行力度上有所差異。綜合運用各種強制執行措施,充分發揮執行聯動、公布失信被執行人名單等制度的作用,完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制,確保生效法律文書確定的民營企業債權及時得以實現。

會后,南京市委市政府將集中用1個月時間,開展送政策、送服務上門活動,確保全市民營企業全覆蓋,確保把政策宣傳解讀到位、逐一兌現到位。這次會提出,要堅定不移支持民營企業發展壯大,堅定不移推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺,為南京走在高質量發展前列注入強勁的“民營力量”。

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